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議會制度發祥於英國,英國議會採用兩院制,各國模仿英國設置議會時,也採兩院制。兩院制能流傳各國,必有相當理由,因議會政治是多數決,議員討論議案時,往往不能控制感情衝動,致做出不合理決議,在兩院制之下,法案須經兩個機關一致議決才能成立,自可免於草率粗忽之弊。議會為立法機關,由其權限性質來看,常居於優越地